Torry-Est, s’inscrire dans l’identité du lieu
Un quartier intégré
Le projet de quartier Torry-Est, dont la réalisation est prévue par étapes entre 2030 et 2040, permettra d’offrir à la population fribourgeoise un lieu de vie répondant aux besoins des générations actuelles et futures. Tirant parti des spécificités et qualités du site, tissant des liens avec les quartiers et espaces avoisinants et conservant un vaste espace vert dégagé au sommet de la colline, il offrira aux futur-e-s habitant-e-s un cadre de vie urbain proche de la nature. Le phasage de sa réalisation permettra de tester, d’élargir et d’affiner encore l’offre étape par étape.
L'histoire du lieu
Le développement de Fribourg
La ville de Fribourg est fondée au 12e siècle et reste pendant très longtemps confinée à l’intérieur de ses fortifications. Ce n’est qu’à partir de la fin du 19e siècle que débute l'expansion urbaine au-delà des enceintes médiévales. Très vite, les flancs de la colline du Guintzet, les quartiers de Gambach et de Beauregard sont développés.
L'aménagement de Torry
L’urbanisation de la colline de Torry a quant à elle commencé dans la seconde moitié du 20e siècle. Elle a débuté sur ses flancs sud et ouest, aux pentes douces, avec les quartiers de Chamblioux, des Bonnesfontaines et du Jura.
A partir des années 1970, l’urbanisation se poursuit laissant plusieurs routes s’interrompre brusquement, comme en attente d’une prolongation. C’est le cas de la route de l’Aurore, de l’avenue de Granges-Paccot, l’avenue Jean-Bourgknecht, la route du Grand-Torry et la route Alexandre-Daguet. Elles donnent sur le flanc Est de la colline de Torry, plus pentu et jusqu’ici resté pratiquement libre.
On y trouve néanmoins quelques bâtiments et chemins, dont le chemin de l'Abbé-Freeley qui relie la plateau d'Agy au hameau de Torry, occupé aujourd’hui par la Mission de Bethléem.
Démarche de projet concertée
Le projet de quartier Torry-Est, dont la réalisation est prévue par étapes entre 2030 et 2040, répond aux besoins en logements et en espaces de détente de la population fribourgeoise et offrira aux futur-e-s habitant-e-s un cadre de vie urbain proche de la nature. Le phasage de sa réalisation permettra de tester, d’élargir et d’affiner encore l’offre étape par étape.
En cours depuis 2023, avec pour objectif de répondre aux besoins de la population et aux objectifs de développement durable fixés par le label SNBS-Quartier, la démarche a été nourrie par les apports d’une multitude d’acteurs (services techniques communaux, population, collège d’experts, associations et groupes d’intérêts, communes voisines, Canton, Agglomération, etc.).
La population fribourgeoise a été associée au projet dès le départ, grâce à une démarche participative ouverte à toutes et tous.
Processus de planification
2022
2022
4e mise à l’enquête du PAL
2023
2023
5e mise à l’enquête du PAL
2023 – 2024
Mandat d'études parallèles (MEP)
Préparation
2023
Atelier participatif 1
Participation citoyenne
2024
2024
Validation du PAL
par le Conseil communal
2024
Mandat d'études parallèles (MEP)
Planification test
2024
Atelier participatif 2
Participation citoyenne
2025
2025-2026
Masterplan
Approfondissement des résultats du MEP
2025
Atelier participatif 3
Participation citoyenne
2026
2026
Masterplan
Validation par le Conseil communal
2026
Soirée de restitution
Participation citoyenne
2026
Préparation du PAD
2027
2027
Approbation du PAL
par le Canton de Fribourg
2027-2029
Traitement administratif du PAD
2028
2027-2029
Traitement administratif du PAD
Enquête publique
2029
2029
Approbation du PAD
2030
2030
Première étape de réalisation
Autorisations de construire
2033
2033
Première étape de réalisation
Mise en exploitation
Processus de planification
Planification test
Le plan d’aménagement local de la Ville de Fribourg (PAL) prévoit que le plan d’aménagement de détails (PAD) se base sur des mandats d’études parallèles qui ont pris la forme d’une planification test conduite en 2023/2024. À son terme, le collège d’experts a recommandé de s’appuyer sur la proposition de l’équipe Salewski Nater Kretz AG pour la poursuite des travaux.
Approfondissements
En 2025 et 2026, des approfondissements techniques et thématiques du projet ont été menés et ont abouti à un masterplan en vue de l’élaboration de PAD « Torry-Est ».
Masterplan
Le masterplan définit les principes fondamentaux et les qualités du développement du futur quartier. Il a été validé par le Conseil communal et les partenaires de projet au début 2026 et a une valeur d’orientation pour l’élaboration du PAD. Il constitue une déclaration d’intention entre la Ville de Fribourg et les principaux propriétaires fonciers privés du site qui s’engagent à en reprendre les principes fondamentaux dans les instruments formels de planification (PAD).
Des rencontres pour faire avancer le projet
Afin d’associer le plus en amont possible les personnes concernées par le projet, la Ville de Fribourg et les principaux propriétaires fonciers ont lancé une démarche structurée pilotée par le bureau spécialisé Idée 21 et structurée autour de trois piliers :
- La transparence pour découvrir les différents aspects du projet au fur et à mesure de l’avancement des études et échanger directement avec ses concepteurs et conceptrices.
- L’intelligence collective, parce qu’on ne réfléchit jamais mieux que tous et toutes ensemble.
- La durabilité, puisque le projet portera une attention particulière à la mise en valeur du paysage, au respect de la biodiversité, et aux qualités sociales du quartier.
Quatre événements publics ont été conduits parallèlement à l’élaboration du concept de développement de Torry-Est (planification test et masterplan). En parallèle, un groupe de suivi composé d’une trentaine de membres a accompagné la direction de projet ainsi que les experts et expertes dans leurs réflexions. Cet accompagnement sera poursuivi dans la suite du projet.
Les membres de ce groupe de suivi ont été retenu·e·s en raison de leur lien direct au projet ou en tant que représentants et représentantes de divers groupes d’intérêts (associations, etc.).
La population sera également impliquée dans la suite du processus de planification, sous diverses formes, telles que :
- Poursuite des séances du Groupe de suivi
- Voies de validation légales : mise à l’enquête du PAD à l’horizon fin 2027
- Démarches participatives localisées pour des espaces ou des enjeux particuliers
Le quatrième événement
Mardi 10 novembre 2026 à 19h
Il a permis de présenter les principaux résultats du processus participatif et de planification de Torry-Est (masterplan) mené de 2023 à 2026 et ainsi les éléments essentiels du projet qui seront intégrés au PAD (Plan d’aménagement de détail).
Cette soirée de restitution a marqué l’aboutissement du processus participatif sous cette forme.
Auditoire du DOSF (Deutschsprachige Orientierungsschule Freiburg), Av. Général-Guisan 61a, Fribourg
Le troisième atelier
Mardi 16 septembre 2025
Sous le titre « vies de quartier », il avait pour objectif d’enrichir le projet sur les diverses façons d’habiter, de travailler, de consommer et de vivre au quotidien dans le futur quartier Torry-Est.
Le second atelier
Mardi 24 septembre 2024
Le second atelier avait pour objectif de présenter les trois projets urbanistiques-paysagistes et réagir en amont de la mise à l’enquête du Plan d’aménagement de détail (PAD).
Le premier atelier
Mardi 29 août 2023
Le premier atelier a pris la forme d’une balade dans le futur quartier et d’échanges sur le cahier des charges de la planification test.
Acteurs du projet
Le projet Torry-Est est développé par l’Association des Missions Bethléem et la Bourgeoisie de la Ville de Fribourg, principaux propriétaires fonciers du site, en collaboration avec la Ville de Fribourg. La société Losinger Marazzi est mandatée par les propriétaires comme Direction de projet pour développer le site.